環(huán)境治理有法可依：已出臺(tái)60余部生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)
今年前11個(gè)月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例增至73.5%，劣Ⅴ類降至5.0%。這是生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰給出的一組數(shù)據(jù)。
不僅如此,12月15日，李干杰在“中國(guó)生態(tài)文明論壇南寧年會(huì)”上作主旨演講時(shí)明確指出,改革開放40年來,我國(guó)共制定實(shí)施了60余部生態(tài)環(huán)保法律法規(guī),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由局部惡化轉(zhuǎn)向總體持續(xù)改善。
李干杰指出,今年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》；明確打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。
根據(jù)這一時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書；生態(tài)環(huán)境部提出，3年堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等七場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。
目前,贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、飲用水源地違法項(xiàng)目清理三大攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得階段性進(jìn)展。
生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)寫入憲法
2018年即將過去,在李干杰看來，2018年是我國(guó)改革開放40周年,也是中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年。
他說,今年有幾件大事值得銘記?！敖衲?月,全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在京召開,習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。”在李干杰看來,這次大會(huì)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展歷程中規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會(huì)。
他認(rèn)為，大會(huì)最大的亮點(diǎn)是正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，這是標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性重大理論成果。
李干杰指出，今年6月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》；明確打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。此外,十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過憲法修正案,把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的要求寫入憲法。他說,在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，新組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)。
在李干杰看來，這些重大部署和舉措，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)提供了重要?jiǎng)恿陀辛ΡＵ稀?/p>
李干杰特別指出，改革開放40年來，將綠水青山就是金山銀山等綠色發(fā)展理念作為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進(jìn)，一大批高污染企業(yè)有序退出，單位GDP能耗和水耗持續(xù)下降，我國(guó)正在走出一條經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境改善的雙贏之路。
改革開放40年執(zhí)法監(jiān)察力度最大
李干杰指出，改革開放40年,是生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系不斷健全，執(zhí)法督察力度逐步加大的40年。
“特別是黨的十八大以來，共制修訂法律8部。”李干杰說，“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法自2015年開始實(shí)施，在打擊環(huán)境違法行為方面效果顯著。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)31個(gè)省(區(qū)、市)全覆蓋，今年又分兩批對(duì)20個(gè)省(區(qū))開展“回頭看”，直接推動(dòng)解決14萬多個(gè)群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，成為落實(shí)地方黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招、實(shí)招。
改革開放40年，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制度體系不斷完善，治理水平穩(wěn)步提升的40年。
“40年來,我國(guó)先后召開七次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)(會(huì)議)(不包括1973年召開的第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議)，從‘三大環(huán)境政策’‘八項(xiàng)環(huán)境管理制度’到‘環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策’，再到將主要污染物總量減排列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，堅(jiān)持依靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！崩罡山芡嘎?黨的十八大以來，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會(huì))會(huì)議審議通過40多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革具體方案，“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。
特別值得注意的是，40年來,國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)歷經(jīng)五次重大跨越，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。
“特別是黨的十八大以來，組建生態(tài)環(huán)境部，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理等改革舉措加快推進(jìn)。”李干杰說。
“十二五”期間,全社會(huì)環(huán)境污染治理投資達(dá)4.17萬億元，較“十一五”增長(zhǎng)92.8%。2017年,全社會(huì)環(huán)境污染治理投資總額達(dá)9539億元,較2015年增長(zhǎng)8.3%，有力支撐了生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。1436個(gè)國(guó)控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站完成監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，2050個(gè)國(guó)家地表水考核斷面全面實(shí)施采測(cè)分離，兩萬多家重點(diǎn)排污單位實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控。
338個(gè)城市好天氣同比增加一成
今年以來，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、飲用水水源地環(huán)境違法項(xiàng)目專項(xiàng)督查以及黑臭水體綜合整治等。這也是七大污染防治攻堅(jiān)中的三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。
據(jù)李干杰介紹，今年1月至11月,全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度同比下降7.3%；京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降12.1%、6.5%、11.1%。
飲用水水源地違法項(xiàng)目清理是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在今年年底前必須完成的一項(xiàng)工作。為此，生態(tài)環(huán)境部專門啟動(dòng)了專項(xiàng)督查。按照生態(tài)環(huán)境部部署，2018年年底前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)、其他省份地市級(jí)水源地要完成排查整治任務(wù)，共涉及31個(gè)省(區(qū)、市)276個(gè)地市1586個(gè)水源地的6251個(gè)環(huán)境違法問題整治。
12月16日，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，截至目前，6251個(gè)環(huán)境問題中，已完成6195個(gè)問題整治，完成率達(dá)99%。
按照《水十條》要求，今年年底前,直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。為此,生態(tài)環(huán)境部在今年分別組織了黑臭水體整治督查和巡查。
李干杰說，今年前11個(gè)月，全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例增至73.5%，劣Ⅴ類降至5.0%。
將完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂改
盡管，生態(tài)環(huán)境污染防與治均取得了令人矚目的成就，但是，在李干杰看來，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。
李干杰提出，將嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。也就是說，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。同時(shí)，要加快完成所有省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。
李干杰強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系改革，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。加快推行排污許可制度，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。
(來源：法制日?qǐng)?bào))
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